Год:
2020
Месяц:
Октябрь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31

СПРАВКА к ВКС 8 апреля 2020 года

I. Акты по противодействию коронавирусу

1. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 4 по 30 апреля 2020 года.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Определены организации на которые Указ не распространяется.

2. Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В частности Федеральным законом уточняется понятие «чрезвычайная ситуация», предусмотренное частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (к причинам возникновения чрезвычайной ситуации отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих).

Правительству Российской Федерации предоставляется право осуществлять полномочия координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения и (или) возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по принятию решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на все территории Российской Федерации либо на ее части при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и на установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также наделяются полномочием по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

3. Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Федеральным законом в целях предупреждения совершения нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) вносятся изменения, направленные на установление административной ответственности за:

нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (части 2 и 3 статьи 6.3 Кодекса);

распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств, а также заведомо недостоверной общественно значимой информации, повлекшее смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи (части 101 и 102 статьи 13.15 Кодекса);

реализацию либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением требований законодательства об обращении лекарственных средств в части установления предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, или розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты (часть 4 статьи 14.42Кодекса);

невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (статья 20.61 Кодекса).

Необходимо отметить, что составление протоколов в части нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (части 2 и 3 статьи 6.3 Кодекса) возлагается, в том числе на должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

4. Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Уголовный кодекс дополнен статьями:

2071 «Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан».

Обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, в настоящей статье признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

2072 «Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия»

Под тяжкими последствиями понимаются действия, повлекшие неосторожное причинение вреда здоровью человека, смерть человека.

Статья 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» изложена в новой редакции.

Ужесточены санкции предусмотренные частями 1и 2 указанной статьи:

Статья дополнена частью 3 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, –

Наказывается принудительными работами на срок от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Установлены Правила поведения граждан и организаций, обязательные для исполнения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

К примеру, при введении режима повышенной готовности граждане обязаны:

А) соблюдать общественный порядок;

Б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации ЧС, представителей экстренных оперативных служб;

В) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, эвакуироваться с территории , на которой существует угроза возникновения ЧС;

Г) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченного должностного лица  документ, удостоверяющий личность гражданина.

6. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Постановлением определен перечень категорий граждан, подлежащих обязательной проверке на коронавирус.

7. Закон города Москвы от 1 апреля 2020 года № 6 «О внесении изменений в статьи 2и 8 Закона города Москвы от 10 декабря 2003 года № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» и Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Законом члены общественных пунктов охраны порядка наделены правом фиксировать факты правонарушений и сообщать о них в общественные пункты охраны порядка и должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, осуществлять патрулирование закрепленной за общественным пунктом охраны порядка территории в целях выявления таких фактов.

К направлению деятельности общественных пунктов охраны порядка при оказании содействия органам государственной власти отнесено обеспечение общественного порядка при введении режима повышенной готовности.

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях дополнен статьей 3.181 «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы».

Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

8. Указ Мэра Москвы 4 апреля 2020 г. № 39-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ».

Проводить в Москве спортивные, зрелищные, публичные и иные массовые мероприятия запрещено до 1 мая 2020 года. На этот же срок приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания. Исключение сделано лишь для обслуживания на вынос, а также доставки заказов. Ограничение не распространяется на столовые, буфеты и кафе, которые организуют питание для работников организаций.

До 1 мая 2020 года для посещения закрыты более 50 столичных парков, усадеб и ряд других общественных территорий. Временно приостановлено посещение ВДНХ, Парка Горького, музея-заповедника «Царицыно», парка Победы на Поклонной горе, сада имени Баумана и других зон отдыха.

Свою работу продолжат продовольственные магазины, аптеки, зоомагазины, службы доставки, салоны связи и торговые точки, где можно купить товары первой необходимости.

Учащиеся продолжат дистанционное обучение.

До 1 мая 2020 года продлен режим обязательной самоизоляции для жителей Москвы.

Тем жителям, которые не нарушают режим карантина, город оказывает материальную поддержку.

Жители Москвы независимо от возраста не должны покидать места своего проживания. Выходить из квартиры можно для поездок на работу, обращения за экстренной медицинской помощью, похода в ближайший магазин или аптеку.

Москвичам, которые останутся дома и не будут пользоваться общественным транспортом, продлят срок действия проездных.

В соответствии с указом в период режима повышенной готовности разрешена деятельность специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптикоофтальмологические изделия (оборудование), объектов, оказывающих услуги а также услуг, оказываемых на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Установлено, что организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности на территории города Москвы, за исключением случаев, установленных настоящим указом, а также решениями Президента Российской Федерации и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

9. Указ Мэра Москвы от 4 апреля 2020 года № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве».

Установлено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями следующих требований, осуществляется уполномоченными должностными лицами в части касающейся:

1) Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

2) Департамента торговли и услуг города Москвы, префектур административных округов города Москвы и управ районов города Москвы.

3) Департамента образования и науки города Москвы.

4) Московской административной дорожной инспекции.

5) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

 

II. Обзор основных результатов правовой работы в системе МВД России в 2019 году (краткие тезисы по направлению 3 отдела ПУ ГУ МВД России по г. Москве).

 

1. Нормотворческая деятельность.

Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел на федеральном уровне осуществлялось в том числе с учетом вносимых в установленном порядке в МВД России органами, организациями, подразделениями системы МВД России соответствующих предложений, основанных на анализе практики правоприменения.

При этом со стороны отдельных территориальных органов МВД России были допущены нарушения установленного порядка внесения предложений по совершенствованию законодательства в сфере внутренних дел.

Так, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований по внесению субъектам права законодательной инициативы предложений по совершенствованию законодательства в сфере органов внутренних дел и с нарушением пределов установленной компетенции ГУ МВД России по Челябинской области в инициативном порядке внесены в Законодательное Собрание Челябинской области предложения о внесении изменений в статью 12.36.1 КоАП РФ в части увеличения размера административного штрафа.

Более того, указанные предложения были внесены без приведения достаточных обоснований необходимости внесения таких изменений, основываясь лишь на сравнении размеров штрафов с зарубежными странами. При этом ни результатов анализа складывающейся в субъекте практики правоприменения, ни статистических показателей, ни научных исследований по данному вопросу приведено не было.

Кроме того отдельными территориальными органами МВД России не в полной мере используются возможности ведомственной АИС «Мониторинг».

Так, из 36 проблемных вопросов, поступивших в МВД России в рамках распоряжения МВД России от 10.11.2019 № 1/12717 «О подготовке итоговой коллегии МВД России», только 5 были внесены в установленном порядке, а именно посредством АИС «Мониторинг» в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 25.08.2017 № 680. При этом все 5 уже ранее были рассмотрены экспертами федерального уровня и по ним уже имелась соответствующая информация о принятых по ним решениях.

Остальные предложения не были вовсе внесены в АИС «Мониторинг», в рамках которой предусмотрена процедура рассмотрения предложений по совершенствованию законодательства в сфере внутренних дел с привлечением заинтересованных подразделений МВД России.

Кроме того, часть внесенных предложений подготовлены без учета комплексного анализа законодательства, ведомственной нормативной правовой базы и без достаточного их обоснования. Во избежания их повторного направления, разъяснения по ним размещены в АИПС «Юридические консультации».

Среди других недостатков следует отметить некачественную подготовку предложений для включения в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2020 год.

Так, например поступали предложения о проведения мониторинга правоприменения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вместе с тем анализ положений указанного Федерального закона был предусмотрен на 2018 год.

Направляются предложения, не относящиеся к компетенции МВД России (например – проведение мониторинга правоприменения в области осуществления государственного и муниципального контроля (надзора); списания федерального имущества, дебиторской задолженности).

При этом в соответствии с пунктом 25 Положения о мониторинге правоприменения в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 25 августа 2017 года № 680, предложения, содержащие группы правоотношений, предусмотренных планами мониторинга правоприменения в предыдущие годы или не относящихся к компетенции МВД России, не подлежат рассмотрению.

2. Правовой контроль.

Результаты проверок правовой работы , осуществленных в 2019 году, свидетельствуют о наличии определенных недостатков в организации и осуществления правового контроля.

Имеют место факты издания правовых актов за пределами полномочий должностных лиц, их издавших, а также противоречащих законодательству и нормативным правовым актам МВД России.

Как пример – приказ МВД по Республике Башкортостан «Вопросы рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях экономической и коррупционной направленности».

Нарушены пределы установленной компетенции и требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом устанавливаются не предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством дополнительные основания для отказа в возбуждении уголовного дела (неполнота сбора материалов в установленный УПК срок), требования по согласованию постановлений о передаче сообщений по подследственной с должностными лицами, не являющимся участниками уголовного судопроизводства, наделенными процессуальными полномочиями начальника подразделения дознания либо начальника органа дознания, сроки рассмотрения сообщения о преступлении и так далее.

Кроме того, по тексту приказа используются термины, которые не предусмотрены УПК (доследственная проверка, проверочные мероприятия, проверочные действия).

Среди иных наиболее распространенных нарушений, допускаемых при проведении правовых экспертиз, следующие.

Продолжает иметь место издание приказов о наказании руководителей и сотрудников «за низкие показатели в оперативно служебной деятельности», «упущения в организации работы, неисполнение заявленной перспективы по выявлению преступлений, повлекшие отсутствие (снижение) их результатов» и так далее по результатам оперативных совещаний при начальниках территориальных органов МВД России.

Анализ материалов проверок показывает, что в большинстве случаев данные приказы основываются на негативной динамике показателей, при этом причинно-следственные связи их ухудшения с организацией работы наказанных сотрудников и их руководителей не устанавливаются, что может привести к перспективе их обжалования в судебном порядке.

При привлечении сотрудников и работников к дисциплинарной ответственности допускаются соответственно нарушения Федерального закона от 30.11.2011 года №  342-ФЗ, трудового законодательства и нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Допускаются ошибки при издании статусных документов, в части наделения подчиненных органов и их структурных подразделений несвойственными им и их руководителям полномочиями и функциями, а также установления подчиненности, не предусмотренной типовыми структурами территориальных органов МВД России и иными нормативными правовыми актами.

Допускается дублирование положений нормативных правовых актов МВД России, являющихся актами прямого действия.

В нарушение части 11 статьи 51 Закона о службе не обеспечивается ознакомление сотрудников под расписку с приказами о наложении дисциплинарных взысканий, либо не указывается дата ознакомления, либо ознакомляют с проектом приказа.

Вместе с тем часто в приказах содержаться юридико-технические ошибки, используемая терминология не согласуется с действующими  нормативными правовыми актами, имеются ссылки на утратившие силу приказы МВД России.

3. Информационно-правовая деятельность

В соответствии с пунктом 841 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного МВД России от 05.01.2007 № 6, ДПД МВД России рассматривает запросы о разъяснении положений нормативных правовых актов МВД России при наличии заключений соответствующих правовых подразделений с обоснованием разногласий по данным заключениям.

В нарушение выше указанных требований отдельными территориальными органами МВД России направляются без заключений правовых подразделений.

В отдельных случаях при подготовке запросов не учитываются материалы, размещенные в банке данных АИПС «Юридические консультации», которые имеют статус официальной позиции МВД России.

ПУ ГУ МВД России по г. Москве

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2020, МВД России